Une note américaine divulguée place quatre États caribéens de citoyenneté par investissement sous la menace d’une interdiction d’entrée

Le week-end des 14 et 15 juin 2025, le Washington Post et Reuters ont fait état d’un câble interne du département d’État américain, signé par le secrétaire d’État Marco Rubio, qui recense 36 pays dont les citoyens pourraient se voir imposer des restrictions totales ou partielles d’entrée aux États-Unis. Quatre des cinq pays des Caraïbes qui proposent la citoyenneté par investissement y figurent : Antigua-et-Barbuda, la Dominique, Saint-Kitts-et-Nevis et Sainte-Lucie. C’est aussi le cas du Vanuatu et de Sao Tomé-et-Principe, qui gèrent eux aussi des programmes de citoyenneté pour investisseurs.

Rien n’est décidé. Mais pour les titulaires de ces passeports, et pour quiconque les envisage, c’est le signe le plus net à ce jour que Washington considère la citoyenneté accordée sans résidence comme une question de sécurité.

Ce que dit le câble

Selon ces informations, le département d’État qualifie ces 36 pays de préoccupants et leur demande de prendre des mesures correctives. S’ils ne satisfont pas, sous 60 jours, aux critères et exigences fixés, leurs ressortissants pourraient faire l’objet d’une suspension totale ou partielle d’entrée. Le câble énumère les préoccupations à l’origine de cet examen, tout en précisant qu’elles ne s’appliquent pas toutes à chaque pays :

• L’absence d’autorité publique compétente ou coopérative capable de produire des documents d’identité fiables, ou des doutes sur la sécurité du passeport du pays.
• Le refus de coopérer à la reprise des ressortissants dont les États-Unis ont ordonné l’expulsion.
• Taux élevés de dépassement de visa.
• L’implication de ressortissants dans des actes terroristes aux États-Unis, ou dans des activités antisémites ou antiaméricaines.
• Pour les pays de citoyenneté par investissement, IMI Daily, publication spécialisée dans la migration d’investissement, indique que le mémo cite expressément la possibilité d’obtenir la citoyenneté contre un investissement financier sans obligation de résidence.

La préoccupation est simple à formuler. Si une personne qui n’a pu obtenir de visa américain avec son passeport d’origine peut acquérir une citoyenneté caribéenne ou du Pacifique, elle peut retenter sa chance avec le nouveau. Selon certaines informations, les pays pourraient aussi apaiser Washington en acceptant d’accueillir des ressortissants de pays tiers expulsés des États-Unis, ou en signant un accord de pays tiers sûr, en vertu duquel des demandeurs d’asile peuvent être envoyés dans ce pays pour y solliciter une protection.

Origine de la démarche

Le câble fait suite à une proclamation signée par le président Trump le 4 juin 2025, qui interdisait totalement l’entrée aux ressortissants de 12 pays et la restreignait partiellement pour sept autres, aucun dans les Caraïbes. En mars, le New York Times et Reuters avaient fait état d’un projet de liste antérieur qui plaçait ces mêmes quatre pays caribéens dans une catégorie intermédiaire, avec 60 jours pour répondre. L’ambassade d’Antigua-et-Barbuda avait alors adressé une note officielle au département d’État pour exprimer sa vive inquiétude, en soulignant que son programme contrôle les candidats par l’intermédiaire d’organismes internationaux, dont INTERPOL, et respecte la politique de sanctions du Trésor américain. Le Premier ministre Gaston Browne avait affirmé qu’un examen objectif ne trouverait aucune raison de restreindre les déplacements depuis le pays.

La Grenade, cinquième programme caribéen, ne figure pas sur la liste.

Ce qui reste flou

Beaucoup de choses. La Maison Blanche et le département d’État n’ont précisé ni la date d’entrée en vigueur d’éventuelles restrictions, ni les catégories de visas visées, ni ce que chaque pays doit faire exactement pour être retiré de la liste. Les responsables parlent d’un examen, et la liste pourrait évoluer avant que quoi que ce soit ne parvienne au Président. Les proclamations précédentes exemptaient les résidents permanents des États-Unis et les titulaires de visas en cours de validité, mais rien n’a été confirmé pour cette fois.

Les gouvernements concernés disposent désormais d’un délai court. Les États des Caraïbes finalisent déjà un régulateur régional commun, ont adopté un prix minimum commun de 200 000 USD et généralisé les entretiens. Antigua-et-Barbuda a inscrit une condition de résidence dans sa loi. La rapidité avec laquelle ils sauront démontrer à Washington un renforcement des contrôles d’identité et un meilleur partage d’informations décidera probablement de l’issue.

Ce que cela signifie si vous détenez ou envisagez la citoyenneté d’Antigua-et-Barbuda

Pour l’instant, rien n’a changé : les citoyens d’Antigua-et-Barbuda peuvent toujours demander des visas américains, et les visas déjà délivrés restent valables. La plupart des citoyens par investissement conservent en outre leur nationalité d’origine et peuvent continuer à utiliser ce passeport pour se rendre aux États-Unis.

La leçon pratique tient aux priorités. Si un accès facile aux États-Unis est votre principale raison de vouloir un second passeport, les 60 prochains jours comptent, et il peut être sage d’attendre. Si vos objectifs sont un plan B pour la famille, une définition large de la famille et des voyages ailleurs, l’intérêt d’Antigua ne se limite pas à l’accès aux États-Unis. Nous aidons nos clients à peser honnêtement ces arbitrages, déposons les demandes par l’intermédiaire d’agents agréés, menons les démarches avec notre équipe locale et établissons un devis écrit.

Cet article fournit des informations générales et ne constitue pas un conseil juridique, fiscal ou en investissement.